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標題: 許可証,“減肥”增活力(產經觀察·中國制造迎來品質革命①) [打印本頁]

作者: admin 時間: 2019-6-11 17:52
標題: 許可証,“減肥”增活力(產經觀察·中國制造迎來品質革命①)
制圖：蔡華偉

《当局事情報告》提出，“加速制造強國建設”“來一場中國制造的品質革命”口碑行銷,。從制造大國邁向制造強國，比年來國家出台了一系列優化環境、釋放活气的政策办法，企業也是擦拳磨掌、躍躍欲試。

當前，若何進一步激發制造業企業提質增效的動力？若何盡快補上短板、周全晋升品質？若何順應產業變革之勢，打造中國制造升級版？這既是推動制造大國邁向制造強國的關鍵環節，也是制造業企業開啟高質量發展亟須破解的課題。從今天起，本版推出“中國制造迎來品質革命”系列報道，聚焦中國制造轉型升級的新進程。

——編者

“過去蓄電池類別下面包括了儲能用、摩托車用、電動助力車用等十來個單元，企業想開發生產一個新單元，就得單獨申請一次生產許可証，等發証下來最少得6個月，极可能就錯過市場機遇。客岁取缔了蓄電池的工業產品生產許可証后，企業有更多精神投入技術創新，推動轉型升級了。”天能集團項目與知識產權部員工談志農告訴記者。

客岁，我國取缔和下放一批工業產品生產許可、簡化審批步伐，實施生產許可証办理的產品減至38類，蓄電池即是取缔的產品類別之一。本年，《当局事情報告》進一步提出，大幅壓減工業生產許可証，強化產品質量監管。

許可証“瘦身”空間不小

统一條冰箱生產線，小冰箱隻需產品認証，大冰箱卻要有許可証才能生產

對於制造業企業來說，工業產品生產許可証是其啟動運營的首要前置條件。沒有許可証，別說產品投放市場，開動生產線就分歧規。

但是，在不少制造業企業看來，這個許可証有需要鼎力壓減。

“我們已經号令很多多少年，這次《当局事情報告》提出大幅壓減工業生產許可証，但愿能夠解決這個問題。”安徽一家冰箱企業負責人告訴記者，冰箱產品長期存在一種產品兩種准入轨制的現象，统一條生產線，生產工藝和质料沒有本質差別，有用容積500立升如下的冰箱（簡稱“小冰箱”）進行3C認証，500立升以上的冰箱（簡稱“大冰箱”）要申請生產許可証。

根據中怡康線下市場監測數據，2017年大冰箱零售額份額已達到35.09%，並且近5年呈逐漸上升趨勢。“上世紀八九十年月，家裡有一個冰箱就很不錯了，根基都是小容積，但現在500立升以上的家用冰箱越來越常見，抵牾也就出來了。”該冰箱企業負責人說，兩種准入轨制，企業办理要兩套體系，檢測也要弄兩套，增长很多負擔，但是巨细冰箱又要接管統一的能效標識办理，企業感覺無所適從。“據我领会，一些同业爽性就不開發大冰箱了，還有的是生產500立升以上但把容積標小。”

“2009年以來，我們屡次向有關部門反应過這一問題，但愿盡早廢除大冰箱生產許可証，實行冰箱產品一個准入轨制，大冰箱最佳跟隨大多數產品轉為3C認証，這也和國際通行做法一致。”中國家電協會有關負責人說。

據领会，工業生產許可証轨制上世紀80年月在我國確立。“它屬於行政許可項目，由当局部門發証並監管，是針對生產企業，依法授与許可生產該項產品的憑証的行政許可。”國家認監委認証監管部副主任王昆介紹。當時市場經濟剛剛興起，出現了很多生產設備不達標、產品質量差劲的企業，在這樣的布景下，工業產品生產許可証轨制出台。

隨著市場經濟的發展完美，許可証轨制的弊病也逐漸凸顯：一些產品質量穩定、行業自律水平高，前茵蝶,置審批晦气於活气釋放﹔審核周期過長，有時企業要派人一趟趟跑部門﹔多個部門存在重復許可問題……鼎新呼聲高漲。

比年來，工業產品生產許可証轨制鼎新不斷深刻：办理目錄進一步壓縮，從5年前的61類壓減至38類﹔審批步伐加倍簡化，企業獲証時間從5年前的60個事情日壓縮至最快當場取証﹔遏制征收生產許可証審查費用和發証檢驗費用，每一年可為企業減負近1.5億元。一項項鼎新低落了企業的轨制性买卖本钱，為實體經濟提質增效添了很多力，但企業依然等待，壓減的范圍更大、力度更大。

放得下還要管得好

該放的權要放，該承擔的責任也不成推托

客岁召開的全國深化簡政放權放管結合優化服務鼎新電視電話會議強調，除触及平安、環保事項外，通常技術工藝成熟、通過市場機制和事中过后監管能保証質量平安的產品，一概取缔生產許可﹔對與消費者糊口紧密亲密相關、通過認証能保障產品質量平安的，一概轉為認証。對办理目标不异或類似的分歧部門許可事項，要加速清算合並。

許可証少了，企業負擔小了，但擔心隨之而來。企業擔心，會出現推諉扯皮、變相許可等問題嗎？消費者擔心，前期審批沒了，產品質量若何保証？一些部門會不會認為權力少了、擔子輕了，做甩手掌櫃？“應當明確，許可証‘減肥’，絕不代表当局和企業的責任減輕，該放的權要放，該承擔的責任也不成推托。”中國人民大學商法钻研所所長劉俊海說。

放得下還要管得好。“放開事先審批，對事中过后監管提出了更高请求。‘雙隨機、一公開’的抽查方法就颇有需要，要擴大抽查覆蓋面、增长抽查頻次和品種，解除監管套利現象﹔對於已頒發的許可証，事中过后監管如發現不合适请求，要及時依法撤銷。通過公允的‘管’保障更大水平的‘放’。”劉俊海認為。“現在監管嚴了，企業也不敢隨便亂來。過去還能估摸著監管部門什麼時候來查，承檢機構也比較认识，現在抽查都是隨機抽取和匹配，就算想尋個便利也不晓得找誰。”浙江一家企業負責人說。

放得下還要轉患了。客岁，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產品由工業生產許可証轉為實施3C認証办理。有企業擔心，3C認証會不會成为了“變相許可”，戴市場帽子收企業票子？許可與認証轨制可否順利轉換銜接？“這次轉的3類產品都屬於大眾消費品，實施3C認証办理合适WTO原則、與國際通行及格評定办理轨制接軌，比方電熱毯納入3C認証后可以促進國際互認，擴大產品出口。”王昆介紹，國家認監委已请求指定認証、檢測機構在認証過程中，周全承認相關產品許可証檢測、審查結果，減免認証檢測收費，穩妥做好轉認証事情。“為了防止變相許可，我們還將進一步冲破認証市場壟斷，擴大認証機構指定范圍，讓企業有充实的自立選擇認証機構權利﹔針對一些檢測認証活動不規范現象，集中排查問題，一一整改落實，並向社會颁布查處結果。”

放得下還要接得住。1月15日起，工業產品生產許可証“一企一証”鼎新在全國范圍內實施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省質監局頒發的首張“一企一証”工業產品生產許可証，“之前我們危險化學品有機產品、無機產品和氯鹼產品有三本許可証，增长分歧類別裡的單元，還得分開來審查，送檢等也很麻煩。通過鼎新，變成一次申請、一並審查、一次發証，確實便利了。”該公司品質办理部經理彭於輝說。“客岁下放給省質監部門的8類工業產品生產許可証办理權限，我們已全数拜托給企業地点地的設區市局和省直管試點縣（市）局辦理，以減少審批層級、便利企業就近辦理。”江西省質監局有關負責人介紹。

最終有助於晋升品質

有益於鼓勵企業研發新技術、新工藝，市場產品種類將加倍豐富

“放出活气、管出公允了，但真正要晋升產品質量，加速制造強國建設，治本之道還在於落實企業主體責任。”劉俊海認為，一方面要通過懲罰性賠償轨制，讓違法企業的違法本钱高於違法收益，杜絕“劣幣驅逐良幣”的不公允現象﹔另外一方面，要激活公益訴訟轨制，切實扭轉消費者為了“追回一隻雞，得殺一頭牛”的尷尬現象。“發達國家一般隻有認証轨制，沒有許可証轨制。從他們的經驗看，就是要推進懲罰性賠償轨制讓企業不敢以身試法，构成高壓態勢。”國際質量科學院院士鄧績認為，要创建完美的責任轨制，讓產品質量問題可追溯到具體環節，“好比出了問題，能快速弄清晰是哪個批次、哪個生產過程的責任”。

專家們談道，打造質量強國必須打造消費者友爱型的協同共治體系。好比應該發揮行業協會的自律監管感化，“現在行業協會很多，但有些是當一天僧人一天鐘都不敲，每一年開個年會就什麼都无论了，這種佔山為王的協會不克不及再要。”劉俊海認為，與此同時，該賦予行業協會的權限和職責也應該賦予，讓他們既能和当局協商，又能對企業進行監管和服務，這樣才能构成無縫銜接、良性互動的協同共治體系。

鄧績認為，今朝來看，我國的質量信誉評價還要加強，“現在我們也有企業信息公示系統，輕則納入經營異常名錄，重則納入‘黑名單’，讓企業一處失期、處處受限。别的，還應該支撑和鼓勵行業組織和社會中介組織，摸索開展基於行業自律的質量保障能力評價。”

對於下一步鼎新動作，記者在不久前召開的全國產品質量監管工作會議上獲悉，對於繼續實施生產許可証办理的38類產品，將進行深刻的質量風險評估，再取缔、下放一批產品，壓縮生產許可發証的層級，原則上再也不設立規格型號﹔大幅刪減企業申報中的“繁文縟節”，擴大試行簡化審批步伐的地區范圍和產品范圍，渐渐推广申報质料“一單一書一照一報告”制﹔選取部门地區開展証后監管鼎新試點，摸索创建証后監管與質量信誉監管相結合的新模式等。

“大幅壓減工業產品生產許可証，有益於鼓勵企業研發新技術、新工藝，市場產品種類將加倍豐富，一場中國制造的品質革命正在到來。”劉俊海說。

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